关于转发《濮阳市信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》的通知

濮油教发〔2014〕43号

 

中心所属各学校党委、党总支、党支部:

现将《濮阳市信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》转发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                               2014年12月5日

濮阳市信访局关于进一步规范

信访事项受理办理程序引导来访人依法

逐级走访的实施细则

 

为贯彻落实《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(国信发〔2014〕4号)、《河南省信访局贯彻落实<国家信访局进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法>实施细则》(豫信〔2014〕70号),进一步强化属地责任,引导来访人依法逐级走访,推动信访事项及时就地解决,结合我市实际,制定本细则。

    一、信访事项登记

坚持来访必登,由工作人员及时将信访事项信息及受理、办理环节各项文书统一录入全国信访信息系统,对不予受理的信访事项应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出,确保程序规范、数据完整、全面客观。

    二、信访事项受理范围

(一)对市委、市政府及所属部门或县(区)人民政府、工作人员的职务行为反映情况,提出意见、建议,或者不服其职务行为的信访事项。

(二)已经市直行政机关、县(区)人民政府受理,但来访人未在《信访条例》规定的期限内,收到处理(复查)意见或者处理(复查)意见未落实的信访事项。

(三)来访人未在《信访条例》规定期限内,收到处理(复查)意见;或者处理(复查)意见未落实到位,县(区)人民政府信访工作机构和其他行政机关未履行督办工作职责的信访事项。

(四)来访人不服信访事项处理(复查)意见,按规定程序来市申请复查(复核)的或反映县(区)人民政府复查机构和市直行政机关未按规定受理复查申请的事项。

(五)实行“一单式”信访诉求逐级办理机制,信访人持有县(区)人民政府及其所属部门逐级在《信访诉求单》上签字确认无权受理的信访事项。

(六)需市级人民政府及市级行政机关协调的“三跨三分离”信访事项。

(七)中央和国家机关、省委、省政府、省信访局转送、交办的信访事项。

    三、信访事项不予受理范围

(一)应当但未经县(区)人民政府信访工作机构及所属部门受理办理的信访事项。

(二)已经受理或者正在办理,来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一诉求的信访事项。

(三)来访人对信访事项处理(复查)意见不服,复查(复核)机构已经受理且在复查(复核)期限内的事项。

(四)来访人对信访事项处理(复查)意见不服,又在复查复核期限内,且未到规定的复查复核机构申请复查(复核)的事项。

(五)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,或属于各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。

四、信访事项不再受理范围

(一)已经市人民政府复查复核机构复查(复核)、审核认定办结或已经终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项。

(二)来访人对信访事项处理(复查)意见不服,且无正当理由超出《信访条例》规定期限未申请复查(复核)的事项。

(三)信访诉求在2005年5月1日前已经办结,且没有新的事实和理由的事项。

 五、主要方法措施

(一)推行群众走访“一单式”工作法

群众走访“一单式”工作法就是指,依据《信访条例》,通过逐级填写统一印制的《濮阳市依法逐级走访诉求单》,客观反映群众诉求和受理、办理、终结全过程的工作方法。群众走访反映诉求,需首先向有权处理的最基层组织提出,由接访人员或信访人填写《濮阳市依法逐级走访诉求单》,由信访人保管,作为向有关部门继续反映问题的依据,基层无权处理或对答复意见不服的,信访人可持单逐级反映。推行“一单式”工作法有利于强化各级责任意识,切实把“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则落到实处,把矛盾解决在基层和初始阶段。主要流程包括写单、研单、处单、存单4个环节:

1.写单。实行初访写单制。区别情况给予办理:诉求简单、经协调问题得以化解,当事人无异议的,做好协调工作和接待记录;诉求复杂,不能当场解决的,应填写诉求单,信访人和责任人要签名;不属于本部门办理的信访事项或本部门无权解决的问题,要在诉求单上注明情况,并告知信访人到有权处理信访事项的基层组织或持单向上一级机关反映;对涉及多个地方、部门的信访问题,由信访人属地的信访代理员协调本级或上一级信访部门,指定一主责单位牵头共同解决;按照《信访条例》规定不属于信访部门受理的问题,告知信访人按照有关规定和程序反映诉求,不再填单。

    2.研单。工作人员填写《濮阳市依法逐级走访诉求单》后,应在当日将群众诉求报告本单位主管领导;重大复杂问题提交主要领导分析研判解决。同时,明确告知信访人。

3.处单。简单诉求,能够当场答复的要当场答复,并在《濮阳市依法逐级走访诉求单》上填写处理情况及当事人意见。重要复杂事项,原则上村(社区)调解信访事项不超过5天,乡镇(街道办事处)办理信访事项不超过7天,县(区)办理信访事项不超过1个月,市级办理信访事项不超过2个月。确需延期的要报上级同意,并告知信访人延期的理由。承办单位答复意见要加盖公章,责任人签字,属于群众初次越级上访,接访部门一方面要告知群众到有权解决信访事项的基层组织反映诉求,另一方面,告知信访人属地责任部门予以办理。

4.存单。各有关部门在信访事项办理结束答复信访人的同时,需将综合办理情况、答复意见、信访人意见存档备查。走访人对答复意见满意或对答复意见不再提出异议的单位为终结单位,负责将相关文书资料及时录入全国信访信息系统。

(二)推行人民信访代理员制度

信访代理,就是从各级干部、工青妇等群团组织和群众中选出的人民信访代理员,从受理登记、调查了解、提出措施,到组织协调、解决问题、反馈结果,全程代表信访群众反映诉求,推动问题尽快解决,切实维护信访群众合法权益的制度。

1.人民信访代理员职责。第一,代理帮助信访委托人向领导和有关部门反映诉求。第二,代理帮助信访委托人向有关部门咨询政策。第三,协调有关部门解决群众的合理诉求。

2.人民信访代理员组成。从各级干部、离退休老干部、老党员、人大代表、政协委员、社会各界知名人士中选拔政策水平较高、群众工作能力强的人员组建全市信访代理员队伍。人民信访代理员实行分级管理,原则上每个村(社区)推选3-5名信访代理员;各级承办信访事项的具体承办人员,分包信访事项的领导同时兼任人民信访代理员。各级工青妇群团组织要发挥维护社会和谐稳定的作用,积极参与社会矛盾化解,分系统组建人民信访代理员队伍。要充分运用市场经济手段,建立激励机制,强化绩效考核,提高信访代理员的工作积极性,鼓励和支持热心群众工作、退出领导岗位的老干部、社会各界知名人士、律师、法律工作者、农村“五老”人员志愿加入信访代理员队伍。

3.信访代理的原则。第一,群众自愿、分级代理的原则。信访代理必须经信访人同意。对群众信访诉求,凡是本辖区、本部门能够代理的,均由本辖区、本部门按有关规定和程序进行代理。第二,主责单位负责的原则。主责单位担负第一责任,全面负责信访事项的协调、跟踪等工作,视情况实施代理,最大限度地减少中间环节。第三,一事一代理的原则。对信访人反映的诉求要抓住主要问题进行代理,一事一议,一事一代理,一事一结案,做到有始有终,规范运作。

4.信访代理的方式。信访代理分为主动代理、指定代理、委托代理三种方式。根据信访问题的性质、上访情况采取不同的代理方式,有针对性地安排代理员。主动代理,即根据职责规定,积极主动对管辖权内的信访诉求进行代理,帮助信访人反映问题,解决诉求;指定代理,即由市、县(区)、乡镇(街道办事处)领导或信访部门指定信访代理人员,代理帮助信访人反映问题,解决诉求;委托代理,即信访人主动要求,代理帮助反映问题,解决诉求。

5.信访代理的流程。第一,受理。认真听取信访人的诉求,受理时要填写《信访代理单》,并告知信访群众,如信访人坚持书面告知,代理员要以《信访代理通知单》的形式告知,并由信访人签收。第二,办理。代理方对信访群众全程帮助,及时向有权处理机关和部门反映诉求、咨询政策,协调解决问题;适时向信访群众反馈工作进展情况,做到合理诉求积极协调解决;遇有疑难复杂信访问题,及时通报有关领导和部门,争取帮助与支持。第三,反馈。信访代理办结后,及时填写办理结果,并告知信访人,征求其意见。第四,终止。信访人的诉求依法按政策解决到位,并经交办该信访案件的信访部门审核同意的,视为信访代理终止。第五,归档。信访代理终结后,按照档案管理的规范要求,及时将相关资料归档立卷,做到一案一卷。

(三)加强信访工作基层基础建设

按照河南省信访联席会议印发的《全省群众信访工作基层基础建设活动方案》(豫信联20144号)要求,以市、县(区)、乡镇(街道办事处)、村(社区)四级全面提升为重点,以“五好”(接待场所建设好、信访渠道畅通好、工作机制完善好、文书档案规范好、干部队伍配备好)、“三满意”(群众对依法行政满意、对服务态度满意、对解决问题满意)为目标,加强信访工作基层基础建设。

一是认真落实领导接访下访约访制度。按照信访问题的管辖权限,由有权处理信访问题的责任单位领导首先接访下访约访,对基层单位领导接访下访约访意见不服的,逐级申请上级领导接访下访约访。实行市级领导约访,对联系县(区)和分管市直单位每月至少开展一次约访、下访。信访人对市有关部门答复不满意,要求约见市级领导的,经信访部门审核确有必要的,市级领导应当在两周内采取约访、下访的方式约见信访人。凡发生赴省以上越级集体访、赴京非访的县(区)或市直单位,由联系或分管的市级领导带案督导。县(区)及市直部门实行每个工作日县级党政领导轮流接访,每周开展一次约访、下访。乡镇(街道办事处)及村(社区)领导干部随时接访、下访、约访。要改进督查方式,切实把信访问题纳入党委、政府督查工作范围,今后,凡领导接访、包案的信访问题,一律由同级党委、政府督查局牵头督查,督查结果报有关领导。

二是完善信访工作场所建设。市级层面,要按照“布局合理、设施齐全、环境优美、安全有序”的要求,在市政府附近建设新的群众来访接待大厅,科学设计接谈场所的功能区域,具备接访必需的办公条件,完善各种便民设施,加强安全防范,为推行依法逐级走访工作提供优质服务和良好环境。县(区)层面,要结合实际,因地制宜,扎实推进群众信访接待服务中心建设,保证信访部门拥有相对独立的办公和接待区域,联合接访大厅标准不低于500平方米;以方便服务群众为前提,需要改造完善的,要充分利用好现有基础,需要新建的场所,要选择交通便利的地方;要加强信息公示,通过设立公示栏、电子屏幕等方式,公开服务承诺、领导接访信息和来访接待流程。乡镇(街道办事处)层面,要设立专门接待来访群众的群众信访工作站,有固定的办公接待场所,配备所需的办公设备;要将工作职能、工作流程、工作规则、群众上访须知、处置程序和接访领导及信访工作人员接访日期、职务、工作分工、联系方式等信息公开;信访问题的处理情况在适当场所公开,供群众查询,接受群众监督。村(社区)层面,要设立接待来访群众、调解群众纠纷的“群众之家”,要有专兼职人员、工作制度、办公设备、接访记录、便民设施;要充分发挥村级群众自治组织在调解群众纠纷和法律政策宣传方面的优势,及时把信访问题解决在基层,消除在萌芽状态。市(县、区)直部门层面,与群众工作联系紧密、有信访工作任务的市(县、区)直单位要本着方便群众反映诉求的原则,在本单位醒目位置或交通便利之处设立专门的信访接待场所(窗口),确保人员到位、制度到位,每天安排一名领导干部带班或轮流接访,及时受理本辖区本单位职权范围内的信访事项

根据单位行政管理职能和目前群众来市以上反映信访问题情况,当前急需设立信访接待场所(窗口)的市直单位有24个。分别是:市政府金融办、市国资委、市住房和城乡建设局、市房地产管理中心、市城乡规划局、市城市管理综合执法局、市公用事业局、市交通运输局、市公路管理局、市人社局、市环保局、市发改委、市市场发展服务中心、市水利局、黄河河务局、市民政局、市商务局、市工商行政管理局、市工业和信息化局、市教育局、市油田教育中心、市文广新局、市卫生局、市民族宗教局。其他市直单位也要根据各自情况,积极设立专门的信访接待场所(窗口)。

(四)严格信访工作责任追究

市信访局每月向各县(区)、市直单位通报越级上访情况。对不按要求登记录入,应受理而未受理,未按规定期限和程序受理办理,处理(复查、复核)意见落实不到位,造成群众越级上访的,要通过实地督办、“点对点”通报、重点约谈等方式,提出限期整改意见。对确因工作不力,引发群众越级上访,并造成严重后果和较大社会影响的信访事项,依据《信访条例》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件,向有关地方和部门提出责任追究建议。

六、其他事项

(一)各县(区)和市直行政机关要依据《信访条例》、《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《河南省信访局贯彻落实<国家信访局进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法>实施细则》,结合本地本部门实际,制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照执行。

(二)本实施细则由濮阳市信访局负责解释。

(三)本实施细则自2014年12月1日起施行。


濮阳市油田教育中心党委办公室      2014年12月5日印发