党风廉政要览 [2019年]第10期

濮阳市油田教育中心

 

    

 

 [2019年]第10期   总 第172期

濮阳市油田教育中心纪委  2019年5月26日

  

   纪检监察机关聚焦党中央重大决策部署开展监督检查 护航经济持续健康发展

   

管住自己 还要管好“身边人”

   

牢牢把握“最本质的特征”和“最大优势”

   

清简为官的孙谦

   

  纪检监察机关聚焦党中央重大决策部署开展监督检查 护航经济持续健康发展

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2019-05-24 06:20 

纪检监察机关聚焦党中央重大决策部署开展监督检查
强化政治监督 护航经济持续健康发展

  4月8日至14日,一次特殊的监督检查在河北、吉林、安徽、广西、海南等五省(区)展开,156户纳税人被联系访问,税收优惠政策宣传辅导、落实、服务、纪律作风等方面问题被发现……这是中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组履行监督职责,推动减税降费政策落实的行动之一。

  纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关,围绕党和国家工作大局开展监督检查,是纪检监察机关不可推卸的政治责任。今年以来,我国经济社会发展面临的国际环境和国内条件发生深刻而复杂的变化,各级纪检监察机关立足职能职责,督促各地区各部门认真贯彻落实中央经济工作会议、全国两会关于促进经济持续健康发展的一系列重大决策部署,确保党的路线方针政策落地落实,经济发展行稳致远。

  从职能职责出发,助推经济高质量发展

  保障党中央重大决策部署贯彻落实,不是抽象的,而是有着具体内涵的。去年底召开的中央经济工作会议要求进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。各级纪检监察机关督促各地各部门落实稳中求进工作总基调、新发展理念、高质量发展要求,为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供坚强保障。

  就业是民生之本。在中央脱贫攻坚专项巡视整改中,驻人力资源和社会保障部纪检监察组把贫困地区就业政策落实作为监督检查重要事项,着力推动解决就业补助资金监管定位不准、责任不清等问题,依规依纪依法做好问题线索处置工作。

  福建是民营经济大省,民营经济占全省经济比重的2/3,解决了80%的就业,营造公平高效的营商环境尤为重要。福建省纪委监委聚焦企业“痛点”“堵点”“难点”,对“庸懒散”“拿钱优先办证”等“窗口病”开展集中访查,确保企业诉求有渠道反映、能及时解决。

  金融稳,经济稳。驻银保监会纪检监察组把监督内容具体到各级领导班子贯彻落实党中央关于服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等方针政策上,严肃查处监管工作中表态多调门高、行动少落实差、缺乏有效行动和管用措施等问题。浙江省纪委监委联合人民银行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局和省地方金融监管局,对金融机构落实党中央和省委决策部署进行督促引导,推动金融服务实体经济、民营企业和小微企业的政策不断落地落实。

  去年以来,中国银行以派驻机构改革为契机,持续开展信贷领域腐败问题专项整治,综合运用监督执纪手段防范化解金融风险。目前,已将4名涉嫌严重职务违法的地市级分支机构负责人移送地方纪委监委监察调查,其中1人被判处有期徒刑10年,释放出严肃惩治金融腐败、维护金融稳定的强烈信号。

  商务部、中国贸促会在推动形成对外开放新格局,扎实做好稳外资、稳外贸等方面承担着重要工作任务。今年以来,驻商务部纪检监察组围绕重大课题开展一系列调研,向有关方面提出多条工作建议,对个别境外项目潜在的风险隐患、少数境外中资企业经营不规范等问题督促相关单位及时整改。对发现的问题线索和苗头倾向盯住不放,深挖细究,以有力有效的监督举措助推外贸高质量发展。

  强化监督检查,为稳增长提供坚强纪律保证

  粤港澳大湾区、京津冀协同发展、深化自贸区改革开放……党中央稳增长的各项重大决策部署到哪里,纪检监察机关的监督检查就跟进到哪里。

  从网上开始填写注册申请,到领取营业执照,中间不再到登记窗口提交纸质材料……如今在海南,企业登记注册实现了“一次不用跑”,这是海南商事主体登记平台上线运行带来的便捷。而就在1个多月前,政务信息化水平不高、企业登记注册办理时间长、“互联网+政务服务”模式亟待改进等问题,还被海南省纪委监委一一点出并报告省委。

  自贸区建设是驱动海南发展的新引擎。海南省各级纪检监察机关深化政治监督,为自贸区自贸港建设护航。去年11月至12月,省纪委监委组织38个检查组,对全省19个市县党委、94家省直单位党委(党组)开展专项监督检查。共发现1316个问题,推动112个项目加快建设和236个问题立行立改,并形成1份总报告和6份分报告呈送海南省委决策参考。

  “经济增长必须是实实在在和没有水分的增长。”驻国家发展改革委纪检监察组督促国家统计局党组加大统计执法检查和“双随机”抽查力度,严肃查处地方统计造假、弄虚作假行为,严格追究统计违纪违法责任。山西省纪委监委对受理的影响民营企业发展、损害民营企业利益的信访举报,依规依纪依法及时、优先办理。

  随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布实施,粤港澳三地的廉洁建设合作站在了新的起点。近日,粤港澳三方就廉政机制协同、廉洁文化建设、个案协查、交流互访、人员培训等方面合作进行了探讨,进一步加强粤港澳反腐败合作。

  切实履职尽责,提振信心稳定预期

  实施更大规模减税降费是党中央作出的重大决策。今年以来,各级纪检监察机关迅速行动,围绕确保减税降费政策执行到位等工作,以严明纪律督促推动党中央的好政策落地见效。

  减税降费政策对减轻企业负担、激发微观主体活力、推动产业转型升级、优化国民收入分配结构具有重要作用。今年以来,驻国家税务总局纪检监察组积极督促税务系统贯彻落实减税降费重大决策部署,与税务总局党委同向发力、同频共振,确保减税降费政策落实落地。据统计,今年一季度新增减税3411亿元,减税降费政策落实初见成效。

  回想起今年以来开展的有关减税降费政策落实情况的监督检查,一位参加察访的同志记忆犹新:“本次检查很特殊,一是增加察访的形式,不事先指定地点,不预设走访对象,真正深入一线了解真实情况;二是由驻税务总局纪检监察组与税务总局联合进行,优势互补、确保监督实效。”

  河南省纪委监委加强对党中央关于支持民营企业发展壮大的政策措施落实情况的监督检查,坚决查处违纪违法行为。“现在,各部门权责清单、办理流程、办结时限、所需材料及责任人等信息都一一公开,该谁办就找谁、该咋办就咋办。”河南某纺织服饰工业园负责人洪英豪说,“良好的营商环境有利于促进民营经济健康发展,我们力争实现营业额更快增长,提供更多就业岗位。”

  “稳预期”离不开政策的一脉相承和协同发力。安徽省纪委监委瞄准越权办案、吃拿卡要、以权谋私、以案谋私等突出问题,印发《关于深入推进构建亲清新型政商关系大力支持民营经济发展有关问题的意见》,从严整治。民营经济发达的浙江省,把构建亲清新型政商关系纳入“清廉浙江”建设总体布局。在驻中国银行纪检监察组牵头组织召开的民营企业座谈会上,石家庄某公司负责人说,“想不到中国银行出台支持服务民营企业政策这么快,我们对民营企业的发展充满了信心!”(中央纪委国家监委网站 代江兵 薛鹏)

要    闻

管住自己 要管好“身边人”

来源:中国纪检监察报 发布时间:2019-05-24 07:05 

各地通报频现“利用影响力受贿”,提醒领导干部——
管住自己 还要管好“身边人”

  近日,吉林省纪委监委发布白城市人大常委会原主任王锐严重违纪违法被开除党籍并移送司法机关的消息。经查,王锐利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪;离职后利用本人原职权或者地位形成的便利条件为他人谋取不正当利益并收受他人财物,涉嫌利用影响力受贿犯罪。

  利用影响力受贿犯罪,是国家监委管辖的六大类88个职务犯罪案件罪名之一。根据我国刑法第三百八十八条规定,利用影响力受贿犯罪是指国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人,通过该国家工作人员职务上的行为,或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物;离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人,利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的行为。

  “由此可见,不同于普通受贿犯罪的主体只能是国家工作人员,利用影响力受贿罪的主体可以是特定国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人,也可以是离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人。”西南政法大学教师、刑法博士李仲民表示,不管是现任国家工作人员的“身边人”,还是离职的国家工作人员及其“身边人”,都可能因为利用影响力谋取不正当利益而涉嫌利用影响力受贿犯罪。

  梳理各级纪检监察机关发出的通报不难发现,与王锐类似,一些领导干部在任时以权谋私,离职后仍不忘利用影响力“捞上一笔”,也因此同时涉嫌受贿犯罪和利用影响力受贿犯罪。如贵州高速公路集团有限公司原党委书记、董事长耿黔生,就被通报利用职务上的便利、职权和地位形成的便利条件以及原职务和地位形成的便利条件,为他人谋取利益或者承诺为他人谋取利益,非法收受他人财物,数额特别巨大,涉嫌受贿罪和利用影响力受贿罪。

  除了不正确发挥“余热”的离职领导干部外,还有部分在任或离职国家工作人员的“身边人”,利用“近水楼台先得月”的便利,通过国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物,构成利用影响力受贿犯罪。如江西省赣州市人大常委会原副主任、宁都县委原书记王四华被查后,其胞弟王某甲也因涉嫌利用影响力受贿罪被检察机关依法提起公诉。经查,2013年至2018年,王某甲利用王四华的职权和地位形成的便利条件,在请托人职务晋升及工程项目中标、承建过程中,收受请托人所送的钱款,数额特别巨大。

  更有甚者,“身边人”利用影响力受贿的金额,比国家工作人员本身受贿的金额还多。如浙江省龙泉市原市长季柏林司机章作东曾以市长“身边人”的身份,提出帮龙泉市某公司负责人张某“运作项目”。随后,章作东请求季柏林对张某的项目给予关照。后来,龙泉市政府对某地块的挂牌竞买资格予以设置,使得最终符合资格的只有张某一家公司。仅此一项,章作东便从中获取非法收益320万元。法院最终认定章作东利用影响力受贿367.6万元,比季柏林受贿的金额还多出100多万元。

  “公权力姓公,必须用来为人民服务。无论是手中有权,还是有因过去职权存在的影响力,都不能用来为自己或‘身边人’谋私利。”中央党校(国家行政学院)政法教研部副教授张勇表示,利用影响力受贿罪是对受贿罪的补充,也提醒领导干部,不管是在任还是离职,都应该管住自己,管好“身边人”,切莫因为试图利用公权力影响来谋私,触碰了纪法红线才追悔莫及。(记者 毛翔)

   

牢把握“最本质的特征”和“最大优势”

来源:人民日报 发布时间:2019-05-24 08:10 

党的十八大以来,习近平同志对党的领导的性质、地位、作用等作出一系列重要论述,其中一个最重大最鲜明的论断就是:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。这一重大科学论断是对改革开放以来我们党坚持和发展中国特色社会主义宝贵历史经验的深刻总结,也是我们党领导革命、建设、改革辉煌历史的理论结晶。只有牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势,始终坚持中国共产党是最高政治领导力量不动摇,才能不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。

  “最本质的特征”具有历史必然性

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导具有历史必然性。

  从历史发展进程看,我们之所以能成功开创中国特色社会主义,首先是因为中国共产党团结带领全党全国各族人民,经过长期浴血奋斗,完成了新民主主义革命,建立了中华人民共和国,确立了社会主义基本制度。这是成功开创中国特色社会主义的根本政治前提和制度基础。新民主主义革命的伟大胜利来之不易,是中国共产党把马克思主义基本原理同中国革命具体实际结合起来的成果,是无数中国共产党人用生命和鲜血换来的。新民主主义革命的胜利、社会主义基本制度的确立,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运,以铁一般的事实证明:只有坚持中国共产党领导才能走向民族复兴。

  党的十一届三中全会以来,坚持和发展中国特色社会主义成为党的全部理论和实践的主题。中国特色社会主义是中国共产党领导人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果。改革开放后,我们党把马克思主义基本原理同中国改革开放的具体实际结合起来,深刻总结社会主义建设正反两方面经验,借鉴世界社会主义发展历史经验,紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展等重大课题,进行建设中国特色社会主义新的伟大实践,科学回答了事关中国特色社会主义的一系列基本问题,成功开创、推进和发展了中国特色社会主义。事实很明显,没有中国共产党领导,就没有中国特色社会主义。

  中国特色社会主义进入新时代后,其发展成就既举世瞩目又来之不易,是我们党以巨大的政治勇气和强烈的政治担当领导全国各族人民不断奋斗得来的。党的十八大以来,我们党把马克思主义基本原理同新时代中国具体实际结合起来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,党和国家事业全面开创新局面,从而使中国特色社会主义事业不断开拓前进。没有中国共产党的坚强领导,我们不可能取得全方位、开创性历史成就,中华民族不可能迎来从富起来到强起来的伟大飞跃。

  中国特色社会主义迎来从创立、发展到完善的伟大飞跃是中国共产党领导的结果,这决定了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

  “最大优势”反映人民意愿、经受实践检验

  中国共产党领导不仅是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党深入把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,使自己的领导始终遵循客观规律、反映人民意愿、推动实践发展,这是中国特色社会主义制度具有旺盛生命力、巨大优越性的根本所在。

  中国特色社会主义制度是在中国共产党领导下探索形成和不断完善的。不论是根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系,还是各方面体制机制,都是在中国共产党领导下逐步建立和完善的。特别是进入新时代,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。中国特色社会主义制度在中国共产党领导下不断完善和发展,中国特色社会主义制度又确立和保障中国共产党领导,不断发挥这一最大优势,从而有力促进了中国特色社会主义事业发展。

  中国共产党领导作为中国特色社会主义制度的最大优势,反映了人民群众的意愿。我们党来自人民、扎根人民、造福人民,全心全意为人民服务是党的根本宗旨。中国共产党领导确保中国特色社会主义制度始终不偏离社会主义的正确方向,始终坚持以人民为中心,将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为完善和发展中国特色社会主义制度的出发点和落脚点,从根本上解决了中国特色社会主义制度“为了谁”这个问题。正因为如此,中国特色社会主义制度得到广大人民群众的衷心拥护。

  实践是检验真理的唯一标准。正是因为有中国共产党领导这一最大优势,中国特色社会主义制度在实践中展现出旺盛的生命力和巨大的优越性。回首改革开放以来我们走过的路,无论是战胜特大洪涝灾害,还是抗击非典、抗震救灾;无论是应对1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,还是应对当前错综复杂的国际局势,在中国共产党领导下,中国特色社会主义制度充分展现出自身的优越性。如果没有中国共产党领导,中国不可能经受住那么多风风雨雨甚至惊涛骇浪,中国特色社会主义制度不可能在国际社会得到那么多有识之士的赞誉。

  始终坚持中国共产党是最高政治领导力量不动摇

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,党是最高政治领导力量。牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势,就要始终坚持中国共产党是最高政治领导力量不动摇。

  自从有了中国共产党,中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动。近一个世纪以来,中国共产党义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带领人民实现中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃,实现中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。中国共产党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开辟中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代。历史充分证明,中国共产党作为最高政治领导力量,当之无愧、实至名归。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,归结起来就是要坚持中国共产党是最高政治领导力量。我国宪法以根本大法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的伟大成果,确立了中国共产党在历史和人民的选择中所形成的领导地位。坚持依宪治国、依宪执政,就必须始终坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇。

  办好中国的事情,关键在党。这是被历史和实践反复证明的真理。统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导。只有确保党是最高政治领导力量,才能通过不断加强和改善党的领导,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,才能通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一,使党中央作出的决策部署得到全面贯彻和落实,进而把全党全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。

  新时代,确保党是最高政治领导力量,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;必须坚持全面从严治党永远在路上,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。只有始终坚持中国共产党是最高政治领导力量不动摇,才能把我们党建设好、建设强,确保中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。(作者吴德刚,系中央党史和文献研究院副院长)

史    鉴

清简为官的孙谦

来源:中国纪检监察报 发布时间:2019-05-23 08:00 

南朝梁天监十五年(516年),一位九十二岁的老翁与世长辞,梁武帝萧衍特赐钱三万、布五十匹,隆重举哀。这位老者就是历仕宋、齐、梁三朝,均留下良政廉迹的孙谦。

  孙谦,字长逊,东莞莒县(今山东日照莒县)人,从十七岁任豫州左军行参军开始,便以为政有才干著称,后来出任句容令,在职期间“清慎强记,县人号为神明”。

  宋明帝泰始年间(465年—471年),孙谦升为明威将军,兼巴东、建平二郡太守,三峡一带就在孙谦治下,这里少数民族群众较多,历任太守“恒以武力镇之”。孙谦上任前,明帝命他招募一千名部署随行。孙谦说“蛮夷不宾,盖待之失节耳,何烦兵役,以为国费”,并不带兵随行。到任后,孙谦废除苛法,广施恩惠,推行教化,当地百姓十分感动,争相献上黄金与珍宝,孙谦加以抚慰劝喻,让他们回去安居乐业,但所献的东西一无所受。孙谦在任三年,“郡境翕然,威信大著”。

  萧齐初年,朝廷任命他担任宁朔将军、钱塘令。孙谦在任钱塘令期间,精明公正,审理案件化繁为简,以至狱中没有长期关押的囚犯。离任时,钱塘百姓对他百般留恋,大家对他从不接受百姓礼物过意不去,竟载着丝绸等物品赶去送给他,以表心意。孙谦坚决推辞,不肯接受。

  梁武帝天监六年(507年),孙谦出任辅国将军、零陵太守,此时孙谦已年过八旬,但还是尽力处理政务,廉洁自律。孙谦经常劝说百姓勤劳耕作、用心养蚕,务必使地尽其利,因此,他治理郡县的收成比邻郡高。三年后,朝廷征召他为光禄大夫,回京任职。入朝后,梁武帝念其一生清廉勤政,盛礼相待。每次朝见时,孙谦还请求担任繁重的职务以效力,梁武帝笑着说:“我用卿的智慧,而不再用卿的气力。”

  孙谦为官历仕二县五郡,所到之处,清简为政,不贪名利,而且“居身俭素”。孙谦没有私宅,在职时居住在官府,每次离任时,因无落脚之处,常借住在官府空着的车棚里。他生活简朴,简陋的居室里床上铺着苇席,间壁屏风也是竹编的,冬天用粗布被褥,夏天无华美帷帐。但他为人仁义好善,他的从兄多病,常年寄养于他家。有贫病无依的流浪者,孙谦设法赈济,如遇死丧,就以通行之礼妥为安葬。大家对他的仁义德行都非常佩服。

  天监十五年,孙谦已九十二岁,他预感到自己不久于人世。在弥留之际,他留下遗书,详细交待了从简操办丧事的细节,他的儿子们遵照遗嘱办理,实现了他生前廉洁、死后节俭的愿望。(张海燕 管纪萱)