党风廉政要览 [2019年]第19期

濮阳市油田教育中心

 

党 风 廉 政 要 览

 

 [2019年]第19期   总 第181期

濮阳市油田教育中心纪委  2019年10月9日

头    条

写在新修订《中国共产党纪律处分条例》施行一周年之际

发挥好纪律建设标本兼治的利器作用

要闻要论

八提“不容易”,习近平这篇重要文章意味深长

特别关注

从实际出发 抓重点问题——论深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 

史    鉴

《吕氏乡约》中的廉洁思想

头    条

写在新修订《中国共产党纪律处分条例》施行一周年之际发挥好纪律建设标本兼治的利器作用

来源:中国纪检监察报 发布时间:2019-10-09 06:44 

    9月26日,中央纪委国家监委网站发布的一则消息引发社会关注。全国人大原内务司法委员会副主任委员、云南省委原书记秦光荣严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律,被开除党籍,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。“党纪通上‘高压电’,纪律面前无例外。”有网友评价。

  纪律是我们党的生命线,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。2018年10月1日,新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式施行。一年以来,纪检监察机关认真履行党章赋予的职责,严格按照《条例》要求强化监督执纪问责,让制度“长牙”、纪律“带电”,推动纪律建设标本兼治的利器作用更好发挥。

  提高站位,进一步严明政治纪律政治规矩

  在对秦光荣违纪违法问题的通报中,“违反政治纪律”被放在了第一位。经查,秦光荣“理想信念丧失,背弃初心使命,毫无党性原则,对党不忠诚不老实,做两面人,公开发表与全面从严治党要求相违背的言论……”

  “在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果”“对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人”,类似表述都出自《条例》修订时新加入的违犯政治纪律的条款。

  政治纪律是最根本、最重要的纪律。《条例》修订最重要的特征之一就是突出纪律建设的政治性,将“两个维护”的要求贯穿始终。

  实践中,纪检监察机关切实提高政治站位,着力加强对各级党组织和党员干部遵守政治纪律,特别是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署情况的监督检查,针对“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。

  维护政治纪律是具体的不是抽象的,是由具体的人和事构成的。河南省纪委监委贯彻落实习近平总书记重要批示精神,严肃查处鲁山县非法采砂、安阳等地统计数据弄虚造假等问题。北京市纪委监委从政治纪律查起,加大对“街乡吹哨、部门报到”落实不力、违建“大棚房”和浅山区违法占地违法建设等专项整治工作的监督力度。

  形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题。《条例》明确将“落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通”列为违犯政治纪律的行为。

  纪检监察机关从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,严肃查处了一批空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等典型问题。

  在贵州省独山县绿水青山的掩映之中,有一座与周围环境极不相称的“天下第一水司楼”。这座面积达6万平方米的“地标建筑”花费超2亿元,而独山县每年的财政收入还不足10亿元。

  拍板建设这座楼的正是时任独山县委书记潘志立。因为不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,盲目打造形象工程、政绩工程等,潘志立被严肃查处。

  一年来,纪检监察机关坚决执行《条例》规定,严肃查处违犯政治纪律政治规矩问题,督促各级党员干部进一步树牢“四个意识”,切实做到“两个维护”,确保党中央决策部署落地落实。

  持续发力,巩固发展执纪必严违纪必究常态化成果

  北京建工集团有限责任公司行政保卫部党支部书记林东不会想到,自己的名字有一天会出现在中央纪委的通报里。中秋节前,中央纪委对6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光,其中就包括林东等人公款出国旅游问题。

  经查,林东作为检查团团长赴北京建工坦桑尼亚分公司开展境外安全工作检查期间,负责接待的北京建工国际建设工程有限责任公司原党委副书记、执行董事、总经理武俊喜私自改变经批准的公务行程,安排公款旅游。林东对此既没有反对制止也没有向上级报告,并一同参与了游玩。最终,林东、武俊喜受到严肃处理。

  禁止“改变公务行程,借机旅游”,正是修订《条例》时增加的违犯廉洁纪律条款。针对“四风”隐形变异问题,《条例》及时总结监督执纪中的经验做法,进一步拧紧党纪螺栓,作出针对性规定。

  一年来,纪检监察机关始终保持高压态势,既揪住“四风”树倒根存的老问题,又紧盯花样翻新的新动向,一步不退深化监督执纪问责,持续释放越往后执纪越严的鲜明导向。

  针对其他违纪问题新形式新表现,纪检监察机关也深入分析成因,按照《条例》要求严格处置。湖南省纪委监委在去年出台禁止“提篮子”文件的基础上,进一步出台了禁止“打牌子”的规定,深入整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等问题。浙江省开展了领导干部违规借贷专项治理,严肃查处领导干部通过违规参与民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务等问题。

  贯彻以人民为中心的发展思想,是《条例》修订时坚持的重要原则。各地紧密结合新时代新使命新要求,严肃查处侵害群众利益的问题,以铁的纪律执行守护群众的获得感、幸福感、安全感。

  “被村干部截留的补助款拿回来了,这下看谁还敢不拿纪律当回事。”近日,甘肃省山丹县大马营镇南街村的陈大爷心情十分高兴。他不仅拿回了属于自己的补贴款,还看到在“一卡通”上做手脚的村干部被给予党纪处分。

  今年4月,甘肃省部署开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,纪检监察干部带着《条例》到基层宣讲走访,对于发现的侵害群众利益问题严肃查处。截至目前,累计发现具体问题27.8万个,问题线索1959条,处理1436人,形成了强大震慑。

  明制度于前,重威刑于后。一年来,纪检监察机关通过狠抓《条例》执行,持续发力巩固发展执纪必严、违纪必究常态化成果,切实维护了党规党纪的严肃性和权威性。

  惩前毖后,使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循

  “对照《中国共产党纪律处分条例》,自己在党员意识、服务群众、遵守纪律方面没有问题,但仍然需要增加担当精神,纠正小事小节无所谓的想法。”在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,吉林省集安市财政局机关党支部书记邵正全表示,对照《条例》等检视自身存在问题,是他们的规定动作。

  邵正全清楚地记得,去年修订后的《条例》颁布后,他们就开展了集体学习,大家还在“学习强国”等平台上参加了答题等活动。

  “一遍一遍地组织大家学习《条例》、对照《条例》检视问题,就是想让大家认识到,更详细更严格的规定,并不是不信任干部,而是对大家的保护关爱。”集安市委常委、市纪委书记、市监委主任于学波表示,对于党员干部来说,《条例》既划出了红线、雷区,也为大家标明了安全地带,学习《条例》的过程,也是加强纪律教育、强化纪律意识的过程。

  惩前毖后、治病救人,是《条例》明确的原则。各级纪检监察机关充分利用案件资源,在做好受处分党员干部教育帮扶的同时,注重以典型案例开展警示教育,为党员干部敲警钟、明底线。

  近日,在参加一场以“身边人”案例为素材的警示教育后,江西省德兴市海口镇派出所原负责人邵某选择到市纪委监委主动交代问题。“看到违纪人员痛彻心扉的忏悔,对照党纪处分条例的明确规定,自己怎么也坐不住了……”

  促使邵某幡然醒悟的,正是当地针对典型案例开展的“三会一书两公开”警示教育。江西省充分利用案件资源,通过“召开支部会或干部大会、专题民主生活会或组织生活会、警示教育大会,在一定范围发放违纪违法人员个人忏悔书,在党内、单位内公开有关案情和向社会公开以案促改情况”的“三会一书两公开”模式,有针对性地分层分类开展警示教育。

  “对于党员干部来说,切莫在违纪违法时才想起党纪国法的要求,而应在平时就切实增强纪律规矩意识,把写在纸上的规定变成日常遵循的习惯。”江西省纪委监委相关负责人表示。

  把纪律挺在前面,就要严在日常。一年来,纪检监察机关坚持把纪律和监督挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,严肃认真做好日常监督工作,抓早抓小、防微杜渐,对于苗头性、倾向性问题早发现早提醒,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,防止小问题演变成大问题。

  随着制度笼子越织越密、日常监督越做越实,《条例》的制度优势必将进一步转化为治理效能,推动全面从严治党持续向纵深发展。(记者 毛翔)

要闻要论

八提“不容易”,习近平这篇重要文章意味深长

2019-10-06 12:49 来源: 人民日报

    10月1日出版的第19期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》。

    这是习近平2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上讲话的一部分。

    在这篇近万字的长文中,习近平8次提到“不容易”,意味深长。

    2018年1月5日,习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

◎“能打败我们的只有我们自己”

为什么要抓党的建设?

    习近平一语中的:

    “马克思主义政党夺取政权不容易,巩固政权更不容易;只要马克思主义执政党不出问题,社会主义国家就出不了大问题,我们就能够跳出‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’的历史周期率。”

    在回顾秦、汉、唐、清的兴衰更替史和李自成、李秀成等中国历史上的农民起义后,习近平又连提4个“不容易”:

    功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易,

    执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易,

    承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易,

    重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。

    习近平指出,我们党和国家的性质宗旨同封建王朝、农民起义军有着本质区别,不可简单类比,但以史为鉴可以知兴替。“我们党是世界上最大的政党,大就要有大的样子,同时大也有大的难处。”习近平再次感叹“不容易”:把这么大的一个党管好很不容易,把这么大的一个党建设成为坚强的马克思主义执政党更不容易。“我们党有8900多万名党员、450多万个基层党组织,我看能打败我们的只有我们自己,没有第二人。” 

    2019年9月12日,习近平在香山革命纪念馆参观《为新中国奠基》主题展览。新华社记者 黄敬文 摄

◎抓住“关键少数”,强调五个“过硬”

    要把我们党建设好,必须抓住“关键少数”。习近平对党的高级干部提出五点要求:信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

    为什么要强调这五点?习近平引经据典讲了许多。

    谈坚定信念:“信念不牢也是要地动山摇的。”

    苏共拥有20万党员时夺取了政权,拥有200万党员时打败了希特勒,而拥有近2000万党员时却失去了政权。习近平说:“在那场动荡中,竟无一人是男儿,没什么人出来抗争。什么原因?就是理想信念已经荡然无存了。”

    谈讲政治:“世界上的大国崩溃或者衰败,其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一”。

    习近平讲了列宁如何坚持建党原则的故事。在有人主张实行“自治制”时,列宁认为,党应该具有严密的组织、统一的意志和行动,只有按照集中制原则建立起来的党才是一个“真正钢铁般的组织”。

    谈作风建设:“特权是最大的不公。”

    长征过雪山途中,有个同志穿着单薄的旧衣服被冻死,指挥员让把军需处长叫来,想问问他为什么不给这个被冻死的同志发棉衣,队伍里的同志含泪告诉他,被冻死的这个同志就是军需处长。

    习近平在讲完这个故事后感慨:“管被装的宁可自己冻死也没有自己先穿暖和一点,这是多么崇高的思想境界!”他指出,我们党就是靠着千千万万具有高度政治觉悟的先进分子无私奉献,才赢得了一场场艰苦卓绝的斗争

    2019年8月21日上午,习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村党群服务中心考察。

◎“最根本的是要把中国共产党的事情办好”

五个“过硬”的要求具体怎么做?习近平结合实际作出了很多重要指示。

信念过硬——

    习近平要求党的高级干部带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,同时要用马克思主义科学理论武装头脑。

政治过硬——

    习近平指出,对党忠诚不是有条件的而是无条件的,不是抽象的而是具体的。他要求,坚决杜绝“七个有之”,做到“五个必须”,严格执行民主集中制,在守纪律、讲规矩上作表率,自觉做政治上的明白人、老实人,绝不做两面派、两面人。责任过硬——

    习近平指出,必须树立正确政绩观,解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题,多做打基础、利长远的事,不搞脱离实际的盲目攀比,不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程,真正做到对历史和人民负责。

能力过硬——

    习近平表示,能力不是一劳永逸、一蹴而就的,必须持续升级、不断扩容。要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感,重新学习,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,全面提高领导能力和执政水平。

作风过硬——

    习近平要求党的高级干部:以身作则、以上率下,把落实中央八项规定精神化作自觉行动,持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。

    “我们一定要增强‘四个自信’,继续把中华民族伟大复兴的事情办好,把弘扬中华文明的事情办好,把中国特色社会主义的事情办好,最根本的是要把中国共产党的事情办好。”习近平的话语重心长。(人民日报客户端 岳小乔 整理)

特别关注

从实际出发 抓重点问题——论深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 

2019-10-08 07:31 来源: 人民日报

    实事求是是马克思主义的精髓,是我们共产党人的重要思想方法。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,很重要的一条就是从实际出发,坚持实事求是,注重实际效果。

    第二批主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大,情况复杂。前不久,习近平总书记在河南就“不忘初心、牢记使命”主题教育情况进行考察调研时强调:“要注重分类指导,力戒形式主义、官僚主义,注重减轻基层负担,注重开门抓教育,注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题,切实把党中央关于主题教育的各项要求落到实处。”中央主题教育领导小组印发的《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》明确提出,要坚持从实际出发,针对不同层级、不同领域、不同对象特点,科学合理作出安排,改进组织指导方式,保证学习教育全覆盖,增强主题教育效果。第二批主题教育要按照党中央部署,结合各自实际,解决突出问题,确保取得实效。

    从实际出发,就要做实基层党支部学习教育和检视整改。“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党开展,县处级以上领导干部是重点,广大党员要以党支部为单位,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,依托“三会一课”、主题党日等进行。要组织党员以个人自学为主,原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等,领悟初心使命,增强党的意识,坚定理想信念。要认真检视整改,查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足,一条一条列出问题,一项一项整改到位。要创新方式方法,针对不同群体党员的实际,采取生动鲜活、喜闻乐见的方式,用好案例教育、微信公众号、微视频等,增强主题教育的吸引力和感染力。

    从实际出发,就要把握不同单位主题教育的着力点。比如,中管高校和其他高等学校要着力整改解决党委领导下的校长负责制、基层党组织建设、教师队伍建设、意识形态工作、学生社团工作中存在的突出问题。再比如,市、县要着眼推动解决本地区改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题等开展主题教育;市、县及其直属单位要聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改;乡镇、街道要重点解决贯彻落实党中央决策部署和服务群众“最后一公里”问题。还比如,国有企业要把贯彻新发展理念、推动转型升级、加强党的建设等作为主题教育着力点;村和社区要聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等找差距、抓落实;非公有制经济组织和社会组织要下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来。

    “操其要于上,而分其详于下”。坚持从实际出发,既聚焦主题主线,又结合各自实际把握着力点,更加注重分级分类指导,进一步明确具体任务和推进措施,我们就能确保第二批主题教育取得扎扎实实的成效,努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

责任编辑:   王利萍

史    鉴

《吕氏乡约》中的廉洁思想

来源:中国纪检监察报 发布时间:2019-09-30 08:00 

    中国古代廉洁思想博大精深,体量丰富,不仅存在于官方典籍之中,也广泛存在于乡规民约和私人著述之内。我国第一部成文乡约《吕氏乡约》,就通篇蕴含着廉洁思想。

  《吕氏乡约》也称《蓝田乡约》,由陕西蓝田的吕大钧兄弟于北宋神宗熙宁九年(1076年)制定并在当地推行。该乡约对村民道德行为规范和乡村治理模式都产生了重大影响。

  《吕氏乡约》建立在关学思想基础之上,继承了关学“明礼教,敦风俗”的致用宗旨和传统文化“明德慎罚”的德治传统,在其“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”四大约文中,都含有丰富的廉洁思想,对乡民提出了相关的要求。

  在“德业相劝”部分,约文提出乡民要“能择交游,能守廉介”,就是能选择良友交游,能坚守廉洁品质。如果能做到这一点,就是有德,就是善行。相反,不能择良友交游,不能守持廉洁,就是无德,就是恶行。《吕氏乡约》要求乡民“见善必行,闻过必改”。

  在“过失相规”部分,约文中有“犯义之过”“犯约之过”和“不修之过”的界定,分别是指违犯道义的过失、触犯乡约的过失、不重视修身的过失。

  “犯义之过”的表现之一,是“营私太甚”,也就是私心太重。《吕氏乡约》举例说,“营私太甚”即“与人交易伤于掊克者,专务进取不恤余事者,无故而好干求假贷者,受人寄托而有所欺者。”翻译成白话文,就是与人交易过于贪心而使人吃亏的,一心想攫夺财物而不计后果的,无缘无故爱求人借贷的,受人寄托却乘机欺诈他人的。这些都是不廉洁的行为,违反了道义,要受到惩罚。

  “不修之过”的表现之一,是“用度不节”,即“不计家之有无,过为侈费者,不能安贫而非道营求者。”《吕氏乡约》反对不管家庭经济情况如何,过度奢侈浪费,不能安于贫困而从邪路上谋求收入的行为。这就是孔子所说的“君子固穷,小人穷斯滥矣”。

  在“礼俗相交”中,廉洁思想体现得更为具体。在婚姻、丧葬和祭祀等礼俗场合中,不能铺张浪费。在聚会时,食物和饮酒的费用要与平时用餐一样,不能有丝毫浪费。遇到庆吊需要送礼,也要量力而行,不能超出限度。《吕氏乡约》规定,婚嫁、庆贺等的礼钱,多不过三千文铜钱,少至一二百文铜钱;丧葬时送礼,多不过五千文铜钱,少至三四百文;灾患如水火、盗贼、疾病等,助济者多不过三千文,少至二三百文。

  在乡约仪式中,《吕氏乡约》规定罚款的数目也不多。如“犯义之过,其罚五百,轻者或损至四百、三百。”“不修之过及犯约之过,其罚一百,重者或增至二百、三百。”更轻微的过失,经人规劝后能改正的,只记录在案,都免予处罚。罚款数目的下限与送礼数目相同,而上限最多不过五百,仅是送礼上限的六分之一,这既体现了乡约的社会教化宗旨,也体现了儒家的“慎罚”思想。

  对乡约的主事即约正的人选,不管其文化程度如何,唯一的要求是“正直不阿”,由大家推举一个正直不阿的人担任,目的在于保证裁决和赏罚的公平性。

  在《吕氏乡约》中,从人们的行为规范,到对过失的处罚,再到约正的选择,处处可见廉洁的因子,可以说,《吕氏乡约》是一个廉洁的乡约。

  “廉洁”不仅指反对贪污腐化、铺张浪费,也有洁身自好、公正无私的含义。战国时期屈原在《楚辞·招魂》中写道:“朕幼清以廉洁兮,身服义尔未沫。”这是最早出现“廉洁”一词的文献。东汉学者王逸注释说:“不受曰廉,不污曰洁”。也就是说,不接受他人馈赠的钱物,不让自己的人品受到玷污,就是廉洁。

  《吕氏乡约》是蓝田乡民自愿约定的,并通过社会舆论、自我约束、相互监督和必要的奖惩来确保达成邻里和睦、守望相助的效果,在一定程度上弥补了法律与习俗之间的空白,成为对国家律令的必要补充。所以《吕氏乡约》公布后,吕氏兄弟和当地乡民都自觉执行,按照乡约来要求自己。

  吕氏兄弟为蓝田望族,家境殷实,他们的自律意识很强,不会随心所欲。一次,老大吕大忠端坐厅堂,老二吕大防的妻子以为丈夫为当朝宰相,就由两个婢女搀扶着前来拜见,吕大忠大为恼火,说:“丞相夫人耶?吾但知二郎新妇耳。不病,何用人扶!”吕大防和妻子羞愧难当,以后再也没有出现过这种事。

  老四吕大临也能够按照乡约约束自己,“修身好学如古人”,在吕氏兄弟中,他留下的文字最多,所以《蓝田吕氏集》注明为吕大临等著。老三吕大钧死后,蓝田乡民“相率迎其丧,远至数十百里,贫者位于别馆哭之”。

  这些都是《吕氏乡约》实行后的表现和成果。

  《吕氏乡约》的推行,对当地乡民有自动约束的作用,乡民也有自觉履行的义务。乡约的善加引导和从旁帮助,使地方达到有序和谐的局面。如有违背乡约的规定,同约之内会每月聚集一次,按照约规处理,化解矛盾,平息事态。这样的乡约,对乡民来说,量体裁衣,符合实际,对官府来说乐观其成,达到了治理地方的目的。

  乡约的自觉约定的最大优势,是能够紧密结合当地实际。是非善恶尽管都有一般的认识,但在各地表现出来的程度和事态并不相同。而对当地实际了解最深的,莫过于当地居民。只有身在其中的人才能深切感到需要特别表彰什么样的善,痛恨什么样的恶,也才能提出符合实际、管用见效的解决办法。

  我们今天回望《吕氏乡约》中蕴含的廉洁思想,其相互约定、自我约束、过失相规、礼俗相交的经验仍具有一定的借鉴意义。(张天社)